La democratización en el Estado de México y su impacto en la gestión municipal, 1990-2006: un análisis estadístico y cuatro estudios de caso Público Deposited

El interés de esta investigación es conocer y explicar el impacto de la democratización sobre la gestión municipal en el Estado de México en el periodo 1990-2006. La tesis explora por qué unos municipios mexiquenses son más democráticos que otros y qué cambios se pueden esperar en términos de gestión, considerando diferentes grados de democratización. Las políticas de descentralización propiciaron un contexto económico mejor, por eso, las claves de la democratización municipal se inscriben en el ámbito de la descentralización que generó instrumentos presupuestales y en el ámbito de la apertura política que propició instrumentos legales, favoreciendo el arribo de la oposición al poder municipal, con lo cual se rompió el juego electoral de suma cero y se abrieron nuevos espacios de interés político para los partidos de oposición. Sin embargo, la democratización influyó poco en el mejoramiento de la calidad de vida de la población. El análisis del grado de marginación, alternancia, participación y competitividad electorales en 125 municipios, permite diferenciar procesos de democratización incipiente y avanzada. También permite identificar diferencias en la gestión municipal según el proceso de democratización. Apoyado en un ejercicio de investigación de campo en Coyotepec, Tonatico, Chimalhuacán y San Felipe del Progreso se encontró que en municipios con democratización avanzada, la gestión tiende a instrumentar políticas públicas en orden a demandas sentidas de la población, recabadas a través de foros de participación ciudadana; asambleas comunitarias y demás mecanismos instituidos formal e informalmente en las cabeceras municipales y sus localidades; una concepción positiva del ciudadano, donde la participación política no se restringe al voto sino que se la toma en cuenta en la definición de políticas, planes y programas a ejecutarse para el beneficio de la población. En cambio, los municipios con democratización incipiente se ejecutan políticas públicas en función de necesidades definidas por las propias autoridades municipales y no precisamente derivadas de la expresión ciudadana. En estos municipios, el criterio orientador en la planeación de la gestión pública se basa en una concepción deficitaria del ciudadano, tomando en cuenta la importancia que se otorga a la ejecución y difusión de planes y programas por segmentos poblacionales según su situación de vulnerabilidad: adultos mayores, mujeres jefas de familia, madres adolescentes, madres solteras, jóvenes, indígenas, migrantes, discapacitados, etcétera. Cabe señalar que la incipiente democratización no es exclusiva de gobiernos encabezados por el PRI; entre los llamados “bastiones partidistas” donde predominan el PAN y el PRD también se encuentran democracias incipientes tal como se observa en el análisis de los indicadores de democratización. La formación de bastiones estancó los procesos de democratización, sin embargo en la segunda mitad de la década de 2000, los bastiones se han ido diluyendo. La permanencia democrática está supeditada a la gestión gubernamental, su eficacia y legitimidad, es decir, a la capacidad de reproducir y garantizar el acceso a los satisfactores esenciales de vida humana, siempre que dicho acceso sea reconocido y percibido por la sociedad.

The interest of this investigation is to know and explain the impact of democratization in the Estado de México municipal administration during the period 1990-2006. The thesis explores why some Estado de Mexico’s municipalities are more democratic than others and the changes that may be expected in terms of administration, considering the different levels of democratization. The decentralization policies generated a better economic context, therefore, the keys for municipal democratization are circumscribed in the decentralization scope that generated budgetary instruments and within the political opening that originated legal instruments, favoring the arrival of the Opposition Party into the municipal power, wherewith zero-sum electoral game was broken and new spaces of political interest were open for Opposition Parties. However, democratization influenced very little to improve the population’s quality of life. The analysis of levels of electoral marginalization, alternation, participation and competitiveness in 125 municipalities, enables the differentiation of incipient and advanced democratization processes. It also enables the identification of differences in municipal administration according to the democratization process. Supported by a field research in Coyotepec, Tonatico, Chimalhuacán and San Felipe del Progreso, municipalities with advanced democratization were found to have administrations that tend to implement public policy in accordance with the people’s demands, gathered through citizen participation forums, community assemblies, and other formal and informal mechanisms instituted in municipal heads and their locality; a positive conception of the citizen, where political participation is not limited to vote, but it is taken into account in the definition of policies, plans and programs to be executed for the populations’ benefit. In contrast, in municipalities with incipient democratization, public policies are executed as a function of the needs defined by municipal authorities and not precisely derived from citizens’ expression. In these municipalities the guiding criteria for public administration planning is based on a pejorative conception of the citizens, considering the importance given to the execution and publication of plans and programs by population segments according to their vulnerability status: senior citizens, bread winner women, teenage mothers, single mothers, youngsters, indigenous people, migrants, handicapped, and etcetera. It is worth mentioning that incipient democratization is not exclusive in governments leaded by the PRI party; among so called “partisan bastions” where PAN and PRD parties predominate, incipient democracies are also found as observed in the democratization indicators analysis, though in the second half of the 2000 decade the bastions have been diluting. Democratic permanence is subject to government administration, its efficacy and legitimacy, i.e. its capacity to reproduce and guarantee access to essential means to satisfy human life needs, as long as said access is acknowledged and perceived by society.

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